堅(jiān)持并完善施工圖審查制度

五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制與施工圖審查制度關(guān)系

五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、建筑師負(fù)責(zé)制與施工圖審查制度并不對(duì)立，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。前者強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)者個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任，后者強(qiáng)調(diào)的則是監(jiān)管?？辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)業(yè)務(wù)壓力對(duì)設(shè)計(jì)者的影響有可能會(huì)讓設(shè)計(jì)者犧牲公共利益和公眾安全以換取業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)者自身能力的欠缺也有可能非情愿地造成設(shè)計(jì)質(zhì)量的欠缺以及設(shè)計(jì)質(zhì)量損失后賠償能力的欠缺等。這都需要施工圖審查制度來(lái)提供最低限度的質(zhì)量保障。臺(tái)灣地區(qū)“維冠地震慘劇”就是因政府對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的缺失而導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在建立有完善的建筑師負(fù)責(zé)制或責(zé)任主體制度的同時(shí)，也都設(shè)有施工圖審查制度。美國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)都把施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格作為建設(shè)工程開工許可的強(qiáng)制條件。由此可見，施工圖審查制度并不是因?yàn)槟骋粫r(shí)期勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量較差或者質(zhì)量主體責(zé)任不健全時(shí)才需設(shè)立，而應(yīng)是一項(xiàng)常態(tài)的制度。

不斷完善施工圖審查制度

從目前全國(guó)施工圖審查運(yùn)行的情況來(lái)看，政府主導(dǎo)作用強(qiáng)、市場(chǎng)化強(qiáng)度弱的地區(qū)則施工圖審查發(fā)揮的作用就好，反之則作用就差。有個(gè)別地區(qū)把施工圖審查運(yùn)行完全市場(chǎng)化，將施工圖審查任務(wù)交由以營(yíng)利為目的企業(yè)來(lái)完成，市場(chǎng)處于不規(guī)范狀態(tài)，出現(xiàn)了競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，造成審查質(zhì)量低劣、審查流于形式，對(duì)施工圖審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了極大損害，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。由此說(shuō)明，施工圖審查必須體現(xiàn)出非營(yíng)利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性，監(jiān)管必須在政府主導(dǎo)下進(jìn)行。

隨著我國(guó)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷深入，施工圖審查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新思路、科學(xué)實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展施工圖審查制度。目前應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：

一是要構(gòu)建起良性的、健康可持續(xù)的施工圖審查運(yùn)行模式。理順施工圖審查相關(guān)各方的責(zé)任關(guān)系，并結(jié)合實(shí)施“住建部令第13號(hào)”有關(guān)問(wèn)題的通知精神，建立平衡制約機(jī)制。建設(shè)單位負(fù)報(bào)審責(zé)任，向政府部門申報(bào)審查，依據(jù)政府部門有關(guān)規(guī)定選定審查機(jī)構(gòu)，并與其簽訂施工圖審查合同；審查機(jī)構(gòu)負(fù)審查責(zé)任，按規(guī)定完成審查任務(wù)；政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管報(bào)審行為、審查行為和審查質(zhì)量，由此實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、相互制約、健康運(yùn)行。

二是要?jiǎng)?chuàng)新模式。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù)模式》課題研究，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，探討施工圖審查采用政府購(gòu)買服務(wù)模式的可行性。

三是要與國(guó)際接軌。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的施工圖審查制度進(jìn)行深入研究，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。按施工圖審查的自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新思路、推動(dòng)發(fā)展。

四是要建立合理施工圖審查收費(fèi)機(jī)制。深入調(diào)研，針對(duì)施工圖審查工作量統(tǒng)計(jì)情況和相應(yīng)工程投資額或相應(yīng)設(shè)計(jì)工作量關(guān)系對(duì)比、分析，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，找出合理施工圖審查收費(fèi)與工程投資額或設(shè)計(jì)收費(fèi)的比例關(guān)系。

五是要強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)引導(dǎo)審查機(jī)構(gòu)積極向上、自覺(jué)把工作重點(diǎn)放在技術(shù)和服務(wù)的質(zhì)量保障上，實(shí)現(xiàn)對(duì)審查機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核與市場(chǎng)份額占有及審查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督動(dòng)態(tài)化和不良記錄處罰動(dòng)態(tài)化，有效促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建自身發(fā)展實(shí)力。

六是要強(qiáng)化對(duì)施工圖審查的宣傳工作。讓政府、社會(huì)、行業(yè)更加了解施工圖審查工作的性質(zhì)、作用以及重要性，使施工圖審查工作得到更廣泛的理解、支持和幫助，推動(dòng)施工圖審查制度健康發(fā)展。(中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)施工圖審查分會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉宗寶)

                                                                                        來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 2016-07-13